環保組織:僅四省公開高耗能企業名單

修法五年后，法定要求公布的強制性清潔生產企業名單在部分省份仍“猶抱琵琶半遮面”。

6月30日，公益組織“上海青悅”(上海閔行區青悅環保信息技術服務中心)發布《全國省級強制性清潔生產審核信息公開調研報告》。

該報告顯示，在調研過的31個省份及新疆生產建設兵團所在地區的省級清潔生產主管部門中，僅有4個省份公開了2017年度或2016年度的強制要求進行清潔生產的高耗能企業名單。而9個省份近五年來從未公開過這一名單。

環保部相關工作人員向澎湃新聞表示，這是社會組織首次關注清潔生產這一議題。

2008年：僅0.15%企業開展清潔生產審核

2003年1月1日，《清潔生產促進法》正式實施，旨在提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生。隨后于2004年10月1日起實行的《清潔生產審核暫行辦法》規定，“污染物超標排放企業，或使用有毒有害原料進行生產等兩種企業必須進行清潔生產審核”。這意味著，這兩種企業必須進行清潔生產。

該辦法顯示，“審核”如同看病，找出企業超標排放等污染的癥結，并提出解決方案，開始執行。

該辦法要求，相關企業名單由環保部門核定后，每年發布一批，同時，將名單在當地主要媒體上公布。

5年后，全國人大常委會對《清潔生產促進法》的實施情況進行了**次執法檢查。

據中國人大網消息，2008年5月下旬至7月上旬，執法檢查組赴黑龍江、湖南、山東、陜西等省進行實地檢查，并委托北京、河北等11個省區開展自查。檢查結果顯示，2003年至2009年,全國開展清潔生產審核的工業企業，僅占全國工業企業總量的0.15%。有的省份累計公布的強制性清潔生產審核企業數量占符合《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》企業的比例不到十分之一。有的省份僅有20多家企業自愿開展清潔生產審核。

2012年，《清潔生產促進法》修訂。三種必須開展清潔生產審核的企業首次被寫入法條。

除了上文提到的兩種企業，還增加了“超過單位產品能源消耗限額標準”的高耗能企業。

2016年，《清潔生產審核暫行辦法》也進行了修訂，以更好地指導地方和企業開展清潔生產審核。修訂后的《清潔生產審核辦法》，于2016年7月1日起正式實施。該辦法規定，必須實行清潔生產審核的企業名單，應分期分批發布，并在當地主要媒體及企業官方網站上公布該企業的相關信息，便于公眾知曉。

環保部相關工作人員表示，這些舉措都是為了便于公眾監督。

僅三直轄市公開清潔生產審核違規處罰情況

2017年4月-6月，上海青悅對31個省份及新疆生產建設兵團所在地區的必須開展清潔生產審核的企業名單公布情況進行了調研。其調研方式包括對這些地區的省級清潔生產主管部門的官網和當地主要媒體網站進行檢索，并致電這些省級清潔生產主管部門，以確定這些名單的公開情況。

調研結果顯示，對于雙超(超標排放)雙有(使用有毒有害原料等)型需要進行強制性清潔生產審核的企業，全國22個省份公布了2016年或2017年的相關名單，4個省份部分公開(僅公布了2016年以前部分年份的名單)，西藏、廣東、湖北等4個省份從未公開過相關名單。根據主管部門的信息，天津和四川不確定是否公開過相關情況。

對于未通過清潔生產審核評估、驗收的企業名單，只有河北省公布了該名單，16個省份從未公開過，占調查總數的50%，而根據主管部門的信息，15個省份不確定是否公開過相關情況。

對于企業的清潔生產審核違規、處罰情況，僅北京、上海、重慶公開了相關信息，青海省僅公開了2014通報批評的審核進度緩慢的企業名單。13個省份從未公布過相關情況，其中，江蘇、西藏、浙江、江西、甘肅等5個省份稱無相關處罰情況。根據主管部門的信息，15個省份不確定是否公開過相關情況。

《清潔生產審核辦法》第四條規定，“國家發展和改革委員會會同環境保護部負責全國清潔生產審核的組織、協調、指導和監督工作?！?

針對上述調研中發現的問題，上海青悅的負責人劉春蕾告訴澎湃新聞，他們已致信國家發改委、環保部和工信部，對責任劃分、相關信息公開等方面，提出建議。

上海青悅建議，各個省級清潔生產主管部門在公開信息時應當注意開放數據的格式，盡量采取excel和網頁的格式，方便公眾利用和監督。目前很多地方都采用pdf等方式進行公開，對數據的二次利用和公眾監督造成了不便。